今年是“十五五”開局之年，如何開好局、起好步是兩會代表委員的關(guān)注焦點。

“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，黨的二十屆四中全會把“有效需求不足”列為風(fēng)險挑戰(zhàn)之一，中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)“國內(nèi)供強需弱矛盾突出”。

開好局、起好步，怎樣看待當(dāng)前經(jīng)濟運行突出矛盾？如何破解有效需求不足難題？

（一）

供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面，二者相互依存、互為條件——沒有需求，供給就無從實現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。

供強需弱是當(dāng)前經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾。

一段時期以來，我國大力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，持續(xù)釋放消費和投資需求，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的主引擎作用持續(xù)鞏固，但有效需求不足的問題尚未從根本上得到解決，供強需弱制約經(jīng)濟循環(huán)順暢運行的問題仍比較突出。

在消費領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為居民消費能力和意愿不足，預(yù)防性儲蓄居高不下。

近年來，我國最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率波動較大，多數(shù)年份低于60%。2025年，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到52%，消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用進一步彰顯，但與發(fā)達經(jīng)濟體穩(wěn)定在70%—80%以上的水平還存在明顯差距，特別是服務(wù)消費占比偏低。

在投資領(lǐng)域，則主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性放緩，民間投資信心不足問題較為突出。

2025年，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）485186億元，比上年下降3.8%。其中，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降17.2%，第三產(chǎn)業(yè)投資下降7.4%，民間投資下降6.4%。整體來看，有效投資增長偏弱，部分民營企業(yè)面臨“不敢投、不愿投、不能投”的現(xiàn)實困境。

價格信號也顯示，截至2026年1月，全國居民消費價格指數(shù)（CPI）連續(xù)35個月同比增速低于1%，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）連續(xù)40個月處于收縮區(qū)間，這些都反映出當(dāng)前需求不足問題依然突出。

（二）

有效需求不足，主要原因是什么？

一是周期性原因：高速增長期結(jié)束之后，投資和消費增速往往都會持續(xù)回落。

隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段全面轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整與內(nèi)外部環(huán)境的周期性波動相互交織，引起大規(guī)?；A(chǔ)性投資收縮，進而帶動就業(yè)和收入變化，消費增速也隨之持續(xù)下行。尤其是我國房地產(chǎn)市場在經(jīng)歷高速發(fā)展后進入深度調(diào)整，住房消費增長趨緩，對固定資產(chǎn)投資造成較大沖擊，迫切需要構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

二是結(jié)構(gòu)性原因：內(nèi)需不足、價格下行和預(yù)期轉(zhuǎn)弱相互影響，陷入惡性循環(huán)。

伴隨全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、技術(shù)進步對傳統(tǒng)就業(yè)崗位的替代效應(yīng)，以及部分產(chǎn)業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)升級壓力，影響到居民收入的穩(wěn)定增長和消費信心、投資信心的鞏固。從內(nèi)需、價格和預(yù)期相互影響規(guī)律看，內(nèi)需不足轉(zhuǎn)化為總需求不足，將引起價格總水平下行，而價格下行又影響企業(yè)經(jīng)營和盈利，進而影響居民就業(yè)和收入，反過來又加劇了需求不足。

三是體制性原因：國內(nèi)大循環(huán)仍存在卡點堵點，不同群體間收入差距仍較大。

一方面，部分消費領(lǐng)域、投資領(lǐng)域還存在一些限制性措施，導(dǎo)致潛在消費需求尚未有效釋放，也影響了民間投資的積極性；另一方面，居民收入在國民收入分配中的比重偏低，勞動報酬在初次分配中的比重仍顯不足，再分配制度對收入差距的調(diào)節(jié)作用有限，第三次分配在改善收入和財富分配格局方面的功能尚未充分發(fā)揮，中低收入群體消費能力不足，中高收入群體消費進入穩(wěn)定期或低速增長期，整體影響了內(nèi)需的持續(xù)擴大。

簡單說，當(dāng)前我國內(nèi)需不足具有階段性特點，是短期問題和長期問題交織、總量問題和結(jié)構(gòu)問題交織、現(xiàn)實因素和預(yù)期因素交織影響的綜合結(jié)果，背后還有體制機制的影響。

（三）

擴大內(nèi)需既關(guān)系經(jīng)濟穩(wěn)定，也關(guān)系經(jīng)濟安全，不是權(quán)宜之計，而是戰(zhàn)略之舉。

“十五五”規(guī)劃建議提出，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。

具體來說，要重點做好三方面工作：

大力提振消費。關(guān)鍵是要穩(wěn)就業(yè)、促增收、穩(wěn)預(yù)期，切實增強居民消費能力，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步；同時還要取消消費領(lǐng)域不合理或“一刀切”限制措施，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。

擴大有效投資。系統(tǒng)性打通制約民間投資的堵點、難點、痛點，讓社會資本愿投、敢投、能投，充分激發(fā)民間投資活力；更好發(fā)揮政府投資帶動放大作用，提高投資效益，解決部分領(lǐng)域投資存在“重投入、輕效益”問題，讓投資資金撬動更大經(jīng)濟社會價值。

堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的卡點堵點。統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，消除要素獲取、資質(zhì)認定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面壁壘，規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為，破除地方保護和市場分割，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。

過去，我國通過擴大內(nèi)需有效應(yīng)對了1998年亞洲金融危機、2008年國際金融危機，積累了寶貴經(jīng)驗。新起點上，堅定信心、用好經(jīng)驗，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，定能破解有效需求不足難題，實現(xiàn)“十五五”良好開局。

編者按：

時值“十五五”開局之年，2026年的全國兩會承載著特殊的期待。全國人代會將審查“十五五”規(guī)劃綱要草案，全國政協(xié)會議也將圍繞草案廣泛協(xié)商建言，共同描繪國家發(fā)展的愿景。如何推動“十五五”開好局、起好步？南方日報、南方+客戶端聯(lián)合推出《問道“十五五”》系列報道，以“視頻+述評”的形式解疑釋惑、凝心聚力。敬請垂注。